“努力实现从人口小省向民族团结进步大省的转变”，是省委十二届十三次全会提出的“四个转变”新思路的有机组成部分，是统筹谋划青海民族工作的重大战略定位，对民族团结进步创建工作具有很强的科学性、实践性、指导性。本文结合自己所学所思，对海西蒙古族藏族自治州进一步推进民族团结进步创建工作谈一些思路和举措，与大家共同探讨。

一、为什么要转

我们具备转变的扎实基础

海西历届党委政府连续60多年传递民族团结进步事业的接力棒，铸就了一部生动的民族团结进步史。尤其是2016年，州委州政府将创建工作纳入“十三五”规划，实施“13578”创建行动，创建工作全面提速增质，顺利通过全国民族团结进步先进州省级考核验收，形成日常化、制度化、长期化的工作态势，走出了一条具有藏区特色、海西特点的民族地区可持续发展新路子。民族团结进步创建工作成为海西民族团结和谐的新旗帜、全州各族人民实现美好梦想的新载体、展现海西工作风采的新窗口、创新治藏稳藏工作的新抓手，呈现出勃勃生机和活力。

我们迎来转变的重大机遇

近年来，国家实施“一带一路”建设，更加凸显海西承藏启疆及联通中亚、西亚、南亚的战略通道地位，西部大开发和数省藏区发展政策以及省委省政府对加快海西发展促进经济转型的专惠政策，为海西争取更多特殊政策和项目支持带来了新的机遇。“十二五”末，海西州在经济总量、财力基础和结构调整方面都取得了显著成就，率先在全省实现脱贫清零，社会保障综合水平高于全省平均水平，初步实现跨越式发展。习近平总书记在青海视察时提出“四个扎扎实实”重大要求，省委书记王国生在海西调研时提出海西创建工作要走在全省前列的要求，更为海西发展迎来了黄金期和历史转折点。

我们存在转变的现实要求

民族团结、社会稳定是一个动态过程，需要勇于面对困难和挑战，敢于担当和实践。目前我们存在的问题是：在经济发展方面，与内地的发展差距不断拉大，各族群众迫切的现代化需求与经济发展不充分、不平衡、不协调的矛盾较为突出。在社会管理方面，随着海西经济快速发展、行政区划调整、扩大对外开放等政策的实施落实，多种具体的社会风险逐渐显现，社会多元利益诉求正在增加。在工作机制方面，创建长效机制需要修订完善，示范点建设需要项目、资金支撑，创建工作力量需要进一步增强等等。

二、转成什么样

转变方式：在创建目标上从先进区建设向示范区建设转变，把海西民族工作提升到全国示范高度，积极争取国家和省上对海西创建工作的政策扶持；在战略部署上从局部领域向全面统领转变，把创建工作作为统领全局、牵引各方的总抓手，统筹推动全州经济社会“五位一体”发展；在基本任务上从常规工作向创新突破转变，打破束缚经济社会发展的体制机制障碍，破解经济社会发展和社会和谐稳定中的难题，提升海西民族工作的发展力和影响力；在工作思路上从秉承固守传统向主动筑造现代转变，积极构建“两个共同”工作机制，形成“多元一体、美美与共”的现代和谐民族关系；在推进方式上从务虚广泛化向项目实体化转变，通过项目落实带动创建工作，激发基层创建活力；在创建机制上从制度推进向常态自觉转变，健全民族工作运行机制和保障机制，实现创建工作由单一的部门创建转变为全社会各部门各行业各领域及各民族群众的一致行动。

转变目标：为全国民族团结进步和藏区繁荣稳定探索新经验，作出新示范，努力把海西州建设成全国民族团结进步藏区幸福安宁示范区。2017年，建成全国民族团结进步先进州，率先在全省开展“从人口小省向民族团结进步大省的转变”试点工作，在全省做出示范。2018年，全州具有示范性、标杆性的州级民族团结进步创建示范单位达到100个，建成一批省级和国家级民族团结进步创建示范单位和教育基地。2019年，建成全国民族团结进步藏区幸福安宁示范区，民族团结进步成为全州全社会的自觉行动和新常态。2020年，民族团结进步事业走在全国藏区前列，成为全国范围内加强和创新民族工作、推进民族团结进步事业的典范。

转变路径：保持经济中高速增长，提升综合实力，打造全国藏区经济第一强州；以“五个千”为引领，大力发展循环经济，打造国家循环经济示范区；依托美丽乡村、城镇建设，统筹城乡发展，打造全省统筹城乡一体化发展示范区；加强社会公共服务体系建设，健全社会保障体系，打造青藏高原宜居宜业的幸福家园；加强民主法制建设，深化平安细胞创建，强化民族宗教事务管理，打造最安宁和谐的藏区；以社会主义核心价值体系为重点，大力加强公民思想道德建设，培育和弘扬海西精神，打造青海精神柴达木高地。坚定不移走绿色低碳集约发展之路，打造绿色发展新优势，打造成为全省生态文明示范区。提升开放水平，在更大范围、更深程度上参与经济合作与竞争，打造向西向南开放桥头堡。

三、应该怎么转

积极培养中华民族共同体意识，实现精神家园同建大认同目标。牢牢把握意识形态主动权，实施分层精准宣传教育，健全完善宣传教育引导机制，开展常态化民族团结宣传教育，在全社会形成各具特色、精彩纷呈的民族团结进步宣传教育格局，强化各族群众“三个离不开”“五个认同”认识。

探索新型依法治理方式和社会管理模式，实现社会稳定同创大和谐目标。坚定不移地贯彻依法治州方略，完善法制建设，大力开展法治宣传教育，推动依法行政，促进司法公正，维护法律权威，推动依法治理，加强流动人口服务与管理，促进社会和谐稳定，打造平安祥和的社会环境。

建构现代和谐民族关系，实现法治保障同权大融合目标。全面贯彻落实党和政府扶持发展少数民族政治、经济、文化等各项优惠政策，依法加强民族宗教事务管理，重点做好城市民族工作，加强民族干部队伍建设，把党的一系列利民惠民政策原汁原味体现到各族群众身上。

引领全社会走向开放的文化自信与文化自觉，实现多元文化同融大繁荣目标。提升民族文化软实力，保护、传承和开发优秀民族文化，努力打造民族文化强州，大力发展文化产业，加强对优秀传统文化的传承与保护，注重民族地区教育人才队伍建设，促使各民族文化繁荣发展的过程成为各民族相知相亲相惜的过程，成为民族团结进步强大正能量。

更加注重改善民生，实现公共服务同质大幸福目标。全面提升社会保障和公共服务水平，让各族群众享有更优质的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更高层次的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，过上更加幸福美好的生活。

推进“五大发展理念”落实，实现全面小康同步大跨越目标。充分发挥海西优势和战略机遇，发展循环经济，大力推进非公经济发展，做优做强特色农牧业，强化发展基础支撑，发展现代服务业，统筹城乡一体化发展，推动经济实现转型发展和均衡可持续发展。

构建区域一体化创建新格局，实现联动联创同心大提升目标。发挥优势，联动联创，整合力量、资源互用、成果共享、相互促进，注重行业创建，推动共创共建，调动社会各方面参与积极性，推进各领域各层面创建工作深入开展，形成我中有你、你中有我、共生和睦的联动联创局面。

建立健全创建工作体制机制，实现民族团结进步同进大格局目标。坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层，不断推陈出新，与时俱进，加强基层创建工作，推进创建全面覆盖，构建民族宗教理论研究体系，促进创建活动项目化、实体化、大众化，提高创建活动亲和力、感染力和感召力。